Газета › Архив номеров › 2011 › 07 › Возвращение с чужбины за казённый счёт
Никто из нас не застрахован от такого рода неприятностей, как кража денег или документов, в том числе и за границей. До настоящего времени попавший в такую ситуацию россиянин в основном мог рассчитывать только на свои силы. Теперь Правительство РФ предложило механизм помощи, благодаря которому такого туриста отправят на Родину за государственный счет.
В соответствии со ст. 61 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Осуществляется такая защита российским посольством — государственным органом внешних сношений РФ, представляющим РФ в государстве пребывания гражданина России. Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497, защита прав и интересов граждан РФ в государстве пребывания является одной из задач посольства, при этом деятельность эта осуществляется с учетом законодательства государства пребывания.
Однако до последнего времени реализация указанных норм на практике была осложнена отсутствием специального механизма: куда, в какой форме надлежит обращаться гражданину РФ, попавшему в трудную ситуацию в другом государстве? Кто и в какой срок должен рассматривать это обращение? Как, в какой форме должна быть предоставлена помощь?
Исправить эту ситуацию должно принятое Правительством РФ Постановление от 31 мая 2010 г. № 370, которым утверждено Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию (далее — Положение). Постановление вступит в силу в декабре 2010 г.
Согласно Положению организация помощи гражданам РФ, оказавшимся в вышеназванной ситуации, возложена на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ (далее — загранучреждения РФ). Помощь предоставляется безвозмездно, расходы на ее предоставление возлагаются на загранучреждения РФ.
Однако следует отметить, что такая помощь будет предоставляться лишь в исключительных случаях. Под такими случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в РФ российских граждан будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни.
Для получения помощи гражданам РФ необходимо подать в загранучреждение РФ как минимум один документ — заявление на имя руководителя загранучреждения, в произвольной форме, с изложением обстоятельств, в результате которых гражданин оказался на территории государства пребывания без средств к существованию. Остальные указанные в Положении документы: документ, удостоверяющий личность гражданина РФ и подтверждающий принадлежность к гражданству РФ, а также официальные документы, выданные компетентными органами и учреждениями государства пребывания и имеющие отношение к обстоятельствам обращения за помощью, — подаются в загранучреждение РФ по возможности (при их наличии).
Заявление подлежит регистрации и рассмотрению комиссией (в составе не менее 3‑х человек), утвержденной руководителем загранучреждения РФ, в срок, не превышающий 72 ч, приходящиеся на рабочие дни.
При рассмотрении заявления комиссия проверяет достоверность изложенных в заявлении фактов; выясняет обстоятельства пребывания гражданина России на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т. п.); запрашивает при необходимости документы, относящиеся к существу вопроса (в том числе в электронной и факсимильной формах). Причем при запросе дополнительных документов срок рассмотрения заявления (до 72 ч) не продлевается на срок представления документов.
По итогам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений, оформленных протоколом комиссии: о предоставлении помощи, о прекращении оказания помощи либо об отказе в ее предоставлении.
Объем помощи, определенный в п. 9, является исчерпывающим. Она предоставляется в безналичной форме путем оплаты расходов на:
а) проживание в гостинице — в размере до 50 % установленной Минфином России предельной нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (в настоящее время нормы возмещения установлены Приказом Минфина России от 2 августа 2004 г. № 64н в ред. от 9 декабря 2008 г.);
б) приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу РФ, открытого для международного пассажирского сообщения;
в) приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере до 50% установленного Правительством РФ размера суточных при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Как видно из указанного перечня, объем помощи минимален и направлен на скорейшее возвращение гражданина, попавшего в трудную ситуацию, в Россию.
К сожалению, Положение не может решить всех проблем россиянина, у которого в чужой стране украли деньги и документы. Рассмотрим гипотетическую ситуацию: гражданин, постоянно поживающий в Новосибирске, оказался без средств к существованию в Анталии (Турция), при этом у него был украден паспорт и обратные проездные билеты (Анталия — Москва — Новосибирск). Согласно указанному объему помощи загранучреждение РФ может приобрести гражданину проездной билет до пункта пропуска через государственную границу РФ, в лучшем случае — до Москвы. А как гражданину добраться до своего родного города?
Как известно, спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Поэтому готовясь к поездке за границу, советуем туристам и самим подстраховаться на случай такой кражи, а именно:
1. Сделать копию (лучше несколько) документа, удостоверяющего вашу личность, и положить их в разные места багажа.
2. При возможности купить билет на поезд до родного города в электронной форме. Подтверждение факта приобретения билета можно распечатать на принтере в нескольких экземплярах, так что потеря одного из них ни на что не повлияет.
3. Взять с собой «запасную» банковскую карту с определенным запасом денежных средств и хранить ее также отдельно. В случае необходимости вы сможете сообщить реквизиты этой карты родственникам или друзьям, находящимся в России, чтобы они зачислили на карту средства. Как правило, деньги зачисляются на карту в режиме реального времени.
