Аналитика › Установление факта пригодности жилого строения для проживания
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года признаны не соответствующим Конституции нормы Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Данный запрет признан неконституционным в части, где ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В случае постоянного проживания гражданина в жилом строении, принадлежащем ему на праве собственности (без права регистрации проживания), расположенном на садовом земельном участке, также зарегистрированном в установленном законом порядке, регистрации по месту жительства должно предшествовать признание жилого строения пригодным для постоянного проживания.
Определение порядка признания жилых строений пригодными для постоянного проживания входит в компетенцию субъекта РФ. В настоящее время такой порядок на территории Калининградской области не предусмотрен.
Согласно вышеуказанному постановлению Конституционного суда до принятия соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.
Таким образом, для реализации в судебном порядке признания садового дома жилым строением гражданам необходимо обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного на земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителя в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
По смыслу вышеуказанного Постановления Конституционного суда РФ установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания будет иметь юридическое значение и порождать определенные правовые последствия в том случае, если у гражданина отсутствует регистрация по месту жительства, в связи с чем он лишен возможности реализовать свои конституционные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь, не может пользоваться иными правами и льготами, а также если гражданин постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке жилом строении, принадлежащем ему на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания и являющемся для него единственно возможном местом жительства.
Действующее законодательство не содержит такого понятия как «жилое строение», в связи с чем на практике при рассмотрении судами дел по установлению юридических фактов, к жилым строениям обычно предъявляются те же требования, что и к жилым помещениям. Жилищный Кодекс РФ в ч. 2 ст. 15 дает следующее определение жилого помещения: жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). То есть для того, чтобы строение на садовом участке из числа земель поселений было признано жилым, оно должно, согласно вышеназванному определению, отвечать следующим признакам:
- являться изолированным, т. е. быть обособленным от иных объектов (понятие «изолированный» в ГК РФ, ЖК РФ не раскрывается);
- являться недвижимым имуществом, т.е. иметь прочную связь с землей (иметь фундамент). Например, сборные дома или иные конструкции, у которых отсутствует фундамент, по определению признаваться жилыми не могут;
- быть пригодным для постоянного проживания граждан, т. е. обладать системой центрального либо автономного отопления, водоснабжения, а также газоснабжением и электроэнергией.
В суде единственным доказательством пригодности жилого строения для постоянного проживания является строительно-техническая экспертиза, из заключения которой может следовать, что возведенное здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, жилое строение пригодно для круглогодичного проживания и может эксплуатироваться как жилой дом.
Елена ЦЫБУЛЬЧИК,
главный специалист-экспертотдела правового обеспечения
Управления Росреестра по Калининградской области.